2022年以来新一轮农信社深化改革按“一省一策、因地制宜”原则推进，省联社是改革重点，并形成农商联合银行（两级法人）与省级统一法人两类路径。据券商中国2026年9月27日发布的整理内容，地市统一法人农商行的组建节奏正在加快，四川已率先完成市级统一法人改革，青海、江苏、广西、江西、贵州等地进入密集筹建或落地阶段。以下解读仅基于该公开材料，涉及机构规划与筹建进度的表述均以原文时点为准。
两类改革模式与省份分布
来源材料将改革模式分为两类。选择两级法人联合银行模式的7省（自治区）为浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州；选择省级统一法人模式的8省（自治区）为辽宁、河南、内蒙古、吉林、新疆、海南、甘肃、宁夏。
路径选择仍在变动：陕西、广东在2025年透露将改制组建省级农商联合银行；云南、黑龙江在2026年明确将组建省级统一法人农商行。有农商行监事长刊文认为，海南、辽宁两省统一法人改革获批意味着政策导向有所调整，必然会影响其他省的改革路径选择——这属于来源方观点，而非已确认的政策结论。
四川的“省投市、市并县”路径
四川是材料中进度最完整的样本。2022年至2024年，四川陆续完成乐山、巴中、雅安、德阳、达州、南充6家地市统一法人农商行组建；以原四川省联社为基础改制的四川农商联合银行于2024年初挂牌开业。
其路径被概括为**“省投市、市并县”**：先由省级平台对市级农商银行注资强化资本纽带，再由市级农商银行吸收合并县级机构。2025年完成广安、广元、自贡、资阳四市改革；2026年眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江、绵阳6家市级行又吸收合并27家县级行。至2026年9月中旬泸州最后4家县级行注销，四川农信系统县级独立法人农商行完成清零。目前除已脱离四川农信管理体系的成都农商行外，该系统下辖四川农商联合银行、20家市州统一法人农商行及简阳农商行。
其他省份的筹建进度
- 青海：海北州、黄南州、海南州辖内农商行公告将于2026年10月上旬召开临时股东会审议组建州级统一法人农商行议案；果洛、玉树、海东三地州级统一法人已先后成立，西宁市级统一法人农商行已于2026年4月初进行中介机构招标，目前仅剩海西州尚未披露相关消息。
- 江苏：徐州农商行由原徐州农商行、新沂农商行、丰县农商行、睢宁农商行、邳州农商行、沛县农商行合并而来，定于2026年9月20日召开成立大会，将成为江苏第二家地市统一法人农商行。
- 广西：首家地市统一法人农商行来宾农商行已于2025年底揭牌；2026年8月百色市统一法人农商行新设合并税务服务采购项目展开招标。
- 江西：上饶辖区农商银行清产核资、资产评估服务项目于2026年5月公开招标，采购人为上饶市统一法人农商行筹建工作小组，为江西农信系统首次对外披露推进地市统一法人筹建。
- 贵州：2025年底成立省级农商联合银行时明确形成“1家农商联合银行+9家市（州）农商银行”架构；黔西南、毕节、六盘水3家市州级统一法人农商行已于2026年8月底陆续挂牌。
常见问题
地市统一法人农商行改革目前有哪两种模式？
来源材料列出两类：一是农商联合银行模式，保留省级联合银行与市（州）级农商银行两级法人；二是省级统一法人模式，将全省农信机构整合为单一法人。前者涉及浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州7省（自治区），后者涉及辽宁、河南、内蒙古、吉林、新疆、海南、甘肃、宁夏8省（自治区）。
四川的改革进度如何？
按材料口径，四川2022至2024年完成6家地市统一法人农商行组建，2025年完成4市改革，2026年6家市级行吸收合并27家县级行，至2026年9月中旬县级独立法人农商行完成清零。四川农商联合银行于2024年初挂牌开业，形成“省投市、市并县”路径。
统一法人模式的支持理由是什么？
黄河农商行董事长白向阳认为，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，是解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段。该表述属于来源方观点，材料未提供对应的量化验证数据。